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深度 | 奥巴马访欧“补台”,美欧关系怎么了

2019/9/20 7:46:14

深度 | 奥巴马访欧“补台”,美欧关系怎么了

当地时间21日,美国总统奥巴马抵达伦敦,开始了对英、德两国的访问。在Politico网站看来,奥巴马此次中东、欧洲之行就是一场“止损之旅”,在安抚了离心离德的中东盟友后,现在轮到那些渐行渐远的欧洲伙伴了。

 

脱欧公投有话要说

 

根据白宫先前公布的行程,当地时间22日中午,奥巴马将与英国女王伊丽莎白二世在温莎城堡共进午餐,为这位“超长待机”的女王庆祝90岁生日。当天下午,他将与英国首相卡梅伦举行会晤,会后两国领导人将出席联合记者会。晚上,威廉王子夫妇和哈里王子将在肯辛顿宫为奥巴马举行晚宴。23日,奥巴马还将与英国的年轻人进行交流活动。

 

奥巴马与卡梅伦要谈的话题很多,其中英国各界最关注的话题当属英国该不该留在欧盟。英国已经定于6月就是否“脱欧”举行公投,据英国《每日邮报》和独立电视台发起的最新民意调查显示,51%的投票者表示支持英国留欧,40%的投票者支持脱欧,还有9%的人尚未决定。

 

以卡梅伦为首的“留欧派”正在摇旗呐喊,劝说民众支持留在欧盟。不仅如此,卡梅伦还希望借助外力,他在英国议会被问及奥巴马对脱欧公投的态度时表示,“我个人认为,我们应该听取朋友和其他国家的建议,我实在找不到一个劝我们脱欧的友邦领导人。”

 

但“脱欧派”却并不乐意奥巴马插手他们的家务事。英国议会100多名议员连署了一封致奥巴马的信,信中说,“长久以来,不干涉我们盟友国内的政治事务已成惯例,我们希望这种惯例能继续下去。”

 

对此,美国总统国家安全事务副助理本杰明·罗兹在奥巴马出访前曾表示,如果奥巴马被问及对脱欧公投的看法,那么奥巴马会给出他的个人意见,但他也清楚,这是英国民众应该自己决定的事情。但罗兹同时强调,“(奥巴马)总统说过,我们支持一个强大的英国留在强大的欧盟内”。

 

中国前驻欧盟大使丁原洪认为,奥巴马应该会劝说英国留在欧盟。奥巴马此前就公开表达过这种看法,他甚至明言,英国若是“脱欧”,不仅对英国不利,也不利于两国的“特殊关系”。美国一直通过两国的“特殊关系”来控制欧洲,如果英国一旦脱离欧盟,意味着美国对于欧洲的控制能力下降,这是美国不愿意看到的事情。

 

路透社的报道也认为,奥巴马很可能会劝说英国人投票支持留在欧盟,以保持英国的经济实力、与美国的“特殊关系”以及西方世界的凝聚力。

 

 

TTIP谈不成

 

 

如果说,英国的行程安排展示了美英的“特殊关系”,那么奥巴马的德国之行似乎更像一次商业之旅。

 

24日,奥巴马将启程前往德国的汉诺威,在那里他将与德国总理默克尔举行双边会谈并将共同会见记者。当天晚上,奥巴马将在汉诺威展览交易会的开幕式上发表讲话,随后将与默克尔和商界人士共进晚餐。据悉,这将是首位美国在任总统出席交易会。白宫方面也曾表示,奥巴马的德国之行“提供了一个独特的机会,展示美国的创新性和创造力,并强调美国是世界上一个主要的投资目的地。”

 

那么奥巴马的欧洲之行除了“掺合”人家的家务事、做做招商引资外,还有哪些议题呢?中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为,议题还是有不少的,如协调乌克兰问题、加强反恐协作、难民问题、分担防务责任、协调宏观经济政策等等。此外,不排除美国拉着欧洲就东亚政策进行表态,如朝核问题、南海问题等。

 

丁原洪说,奥巴马此行还会与欧洲伙伴探讨“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”(TTIP)。不过,他判断,TTIP难有突破。当初美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)就谈了好多轮。TPP虽然最后谈成了,但在各国不同程度地遭到“通不过”的窘境,就连美国国会也无意放行TPP,所以TTIP也不会那么轻易谈成的。

 

 

美欧关系怎么了

 

 

2008年,当奥巴马还是总统候选人时,他在柏林的演讲吸引了10万多德国民众,欧洲国家亦对他能改善美欧关系寄予厚望。然而近八年下来,希望变成了失望甚至是绝望。皮尤中心2015年的一项调查显示,50%的德国人认同美国,而有45%的人不喜欢美国。虽然这个不认同率比小布什时期略好些,但却是皮尤中心近年来所进行的同类调查中最差的。

 

奥巴马这边亦有不满。他近日在接受《大西洋月刊》采访时公开批评了卡梅伦。虽然,白宫随后进行了补救,称卡梅伦是奥巴马亲密的伙伴,并强调了英美间的“特殊关系”,但英国媒体还是将这种指责视为“前所未有的攻击”。

 

金灿荣认为,在小布什执政期间,美欧因为伊拉克战争问题陷入冷淡,所以欧洲起初对于奥巴马是寄予厚望的。奥巴马上任后,美欧之间曾有过一段“蜜月期”。然而,近八年下来,“蜜月期”结束了,双方关系渐渐冷静了下来。美欧之间的问题很复杂,也不完全是奥巴马政策所致,有些是历史遗留问题,有些则是美欧利益客观差异而造成的。

 

丁原洪认为,奥巴马执政这些年,美欧关系已经发生了变化,“总趋势是渐行渐远”。这种离心的趋势是有原因的,一方面,欧洲各国不再事事依赖美国,而是更加关注本国的利益,像英国就不顾美国阻拦加入了亚投行;另外一方面,美国对于欧洲的关注度下降了,由于实施战略东移,美国的关注度集中在了亚太地区。

 

丁原洪说,法国舆论曾经有种看法,美国一直在将地区事务“外包”,把乌克兰问题外包给法、德,把中东事务外包给沙特,甚至还与俄罗斯协调,在亚太地区则外包给日本。现在看来这种说法有几分道理,正是因为美国减少了对欧洲的投入,要求盟友更多地承担责任,使得美欧关系出现了裂痕。

 

因此,在美欧渐行渐远之势不可逆转的情况下,奥巴马此次欧洲之行只是做一些弥补,对于美欧关系不会有什么促进。由于他任期所剩不多,欧洲盟友也已经把目光放到了他的后任身上。

 

不过,金灿荣强调,外界在判断美欧关系时,也不能过于强调美欧关系存在很多问题,美欧关系只是不热乎。欧洲在美国的盟友体系内还是有着重要的位置,美国还将欧洲视为最可靠的盟友,这种信任程度是那些亚洲盟国无法比拟的。